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遂宁市“自管小区”“三无小区”联系帮扶工作方案

新闻来源:全景遂宁 更新时间:2022-11-08 10:20:18

为深入贯彻落实党中央和省委、省政府,市委、市政府关于加强城市基层治理的各项决策部署,补齐“自管小区”和“三无小区”治理短板和弱项,有效提升城市基层治理现代化水平,根据中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、省委组织部等四部门印发的《〈关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施(试行)〉分工方案》以及市委办公室、市政府办公室印发的《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案》和市委组织部等四部门印发的《城市基层党建引领基层治理重点任务分工方案》有关精神,结合实际,特制定遂宁市“自管小区”“三无小区”联系帮扶工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会以及市第八次党代会精神,以推动“自管小区”“三无小区”治理体系和治理能力现代化为出发点,以服务居民、改善生活环境、提升宜居水平为落脚点,全面提高帮扶“自管小区”“三无小区”治理水平,实现“自管小区”“三无小区”治理“六有”目标,即有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制、有良好小区风气。

二、工作内容

帮扶单位要按照“帮扶非包保,引导非主导”的工作原则,坚持分类施策、一区一策,协助各县(市、区)、市直园区,街道(乡镇)、社区解决“自管小区”“三无小区”治理中存在的困难和问题,提升小区治理水平。

(一)帮助解决管什么的问题

1.解决“人员配备不足”的问题。统筹协调社区“两委”成员、网格员、“双报到”党员、公益性岗位人员等可下沉社区(小区)人员力量和政府购买社会组织服务等社会力量,共同开展小区治理。

2.解决“组织机构不全”的问题。推动街道办事处(乡镇政府)、社区居民委员会明确具体承担小区治理工作的综合办事机构,在小区(网格)设立党支部或党小组,健全业主自治组织。

3.解决“治理单元不细”的问题。依据公共服务设施配置、自然界限、社区建设等因素,统筹政法综治网格、民政居民小组、住建物业服务区域等划定要求,合理“拆并”小区,科学划定划细治理单元,并根据房屋建筑历史来由,结合居民意愿对治理单元(小区)进行命名。

4.解决“基础设施不齐”的问题。帮助完善排污、照明、路面、消防等功能设施和门卫室、快递柜、休闲健身、电动自行车智能充电等便民服务设施以及视频监控、智能门禁、隔离防护栏等安全防护设施,为小区群众提供基本的安全保障和公共服务。

5.解决“管理体制不顺”的问题。建立层级分明的“自管小区”“三无小区”治理体制,市本级负责指导监督,各县(市、区)、市直园区履行属地治理责任,街道办事处(乡镇人民政府)指导各社区居民委员会抓好具体落实。具有行业管理和行政处罚权的各级职能部门按照各自职责做好“自管小区”“三无小区”治理工作。

6.解决“日常管理不到位”的问题。通过安排公益性岗位人员、引导居民自治或引入物业服务等方式对“自管小区”“三无小区”进行日常管理,解决环境脏乱差、公共设施无人管理、安全隐患无人排查等问题。

7.解决“经费保障不力”的问题。通过市级财政以奖代补补助一点、县(市、区)财政预算一点、帮扶单位压缩开支支持一点、居民交纳一点、社会捐赠一点、盘活小区公共资产收入一点等方式,多渠道筹集小区治理资金。

8.解决“群众积极性不高”的问题。发挥居民在小区治理中的主体作用,不断激发其参与小区治理的内生动力,最终实现居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

(二)帮助解决谁来管的问题

帮扶单位要协助辖区统筹整合和协调动员各方力量大力支持、积极参与小区治理工作。

1.帮扶单位:根据帮扶小区实际情况,“一区一策”制定本部门切实可行的帮扶方案,协助街道(乡镇)党工委(党委)、社区党组织共同解决帮扶小区存在的问题。

2.市本级职能部门:按照《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案》(办〔2022〕-18号)及本方案规定的工作任务和职责分工抓好落实。

3.各县(市、区)、市直园区:履行“自管小区”“三无小区”治理主体责任,安排专项资金实施小区围合管理和完善基础设施,组织辖区职能部门、街道(乡镇)、社区、帮扶单位及其他下沉社区人员和力量抓好小区治理。

4.街道办事处(乡镇人民政府):明确承担小区治理工作的机构,配备专(兼)职人员,组织社区居民委员会做好小区治理工作。

5.社区居民委员会:按照街道办事处(乡镇人民政府)要求做好小区治理相关工作,设立环境和物业管理委员会,负责发动群众、征集意愿、调解矛盾纠纷等,配合相关部门开展小区治理其他工作。

6.原建设单位:完善单位集资建房、职工宿舍等小区配套设施和履行交纳管理费等相关管理义务后向街道社区办理移交手续。

7.居民:落实小区居民在设施设备维护改造、物业服务等方面的出资责任和后期管理维护的主体责任。

8.社会组织:通过政府购买服务的方式在动员群众、养老助残、关爱儿童、举办文化活动、化解矛盾纠纷等方面参与小区治理。

9.管线专营单位:清理小区中废弃管线,规整在用管线。

(三)帮助解决怎么管的问题

73个市级有关部门、企事业单位按照“一个单位帮扶一个小区”的原则,与船山区、遂宁经开区73个“自管小区”“三无小区”结成一对一帮扶关系。采取政策宣传引导、组织发动群众建立健全党组织和业主自治组织、整合治理人员和资金等措施协助街道(乡镇)党工委(党委)、社区党组织等,共同开展“自管小区”“三无小区”治理。其他“自管小区”“三无小区”由各辖区组织落实帮扶单位。帮扶期限到2024年底为止。

1.建强小区党组织。按照党的组织和工作全覆盖原则,由街道(乡镇)党工委(党委)牵头,社区党组织和帮扶单位机关党组织联动,推动小区(网格)设立党支部或党小组,隶属社区党组织。社区网格或小区党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任,并兼任网格长。将热心网格工作的离退休党员、居民党员、退役军人党员等选为网格党组织成员,积极吸纳小区、楼院物业中的党员成为网格党组织成员或党小组成员。协助落实单位机关党组织和在职党员到所在社区“双报到”制度,由社区党组织根据小区治理任务需求,对报到人员进行责任分工,参与小区治理。进一步优化提升小区党组织引领治理、提供服务的功能机制,逐步形成“街道党工委、社区党组织、小区(网格)党支部”三级组织体系,推动党组织有形有效覆盖。

2.健全业主自治组织。协助街道(乡镇)、社区健全帮扶小区自治组织和监督组织,引导条件成熟的小区规范成立业主委员会;暂不具备条件的成立自管委、物管委等其他自治组织。要动员、鼓励社区“两委”成员、小区党员、退休干部、网格员、“两代表一委员”等业主依法参选自治组织成员。要协助小区制定并完善小区管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则和监督规范,提升业主自治组织与监督组织的工作水平和服务质量。

3.增强小区治理力量。协助街道(乡镇)、社区根据“自管小区”“三无小区”建筑规模、人口数量、治理难度等因素划小网格管理范围,将下沉街道(乡镇)、社区的政法、民政、卫健、城管执法、人社等各条线基层治理人员和力量进行整合并合理分配到网格,推进设置“全科网格员”,构建“网格员+党员+楼栋长+志愿者”的微网格服务体系,充实“自管小区”“三无小区”治理力量,确保小区有人管、管得好。

4.完善基础设施。结合城镇老旧小区改造、城市更新、部门联系帮扶等行动,通过争取上级专项资金、街道社区及小区居民自筹资金、帮扶单位赞助资金、引入社会资金等方式,支持和帮助小区完善满足居民安全需要和基本生活需求的基础设施,为引入物业服务和开展小区治理提供硬件设施保障。

5.引入物业服务。协助街道(乡镇)、社区,在帮扶小区全覆盖引入物业服务。对小区规模较大、业主经济承受能力较强的“自管小区”“三无小区”,引导业主选聘物业服务企业提供专业化物业服务;对暂不具备专业化物业管理条件的“三无小区”,配合社区居民委员会引导居民交纳基本物业费,聘请门卫、保洁等人员进行自治管理。在引导居民完成自治管理前,采取居民出一点、政府补一点、公共收益弥补一点的原则,配合辖区政府按程序确定符合条件的物业服务人对“三无小区”实施基本清扫保洁、基本设施维修、基本秩序维护等基本物业服务,确保小区有干净整洁环境。

6.开展便民服务。利用单位自身优势积极为小区居民提供法律援助、医疗卫生、纠纷调解等便民服务。推进智慧社区、智慧小区建设,积极发动小区物业管理人和居民注册使用物业管理服务平台,配合相关部门加快构建全市统一的社区管理服务平台。

7.强化政策宣传。通过设置宣传栏、文化墙等方式,广泛宣传宣讲党和国家的大政方针政策。深入挖掘和展示小区文化内涵和文化元素,还原群体记忆,激发居民的认同感、归属感和参与感。协助社区、小区开展全国文明城市建设、疫情防控等工作。引导居民杜绝乱扔杂物、随地吐痰、遛狗不牵狗绳等不文明现象,营造“人人讲文明、处处树新风”的良好氛围。对个别不服从小区治理工作安排、扰乱治理工作正常推进的居民要加强教育和训诫。

三、实施步骤

(一)制定帮扶措施(2022年11月30日前)。各帮扶单位主动与联系帮扶小区所在社区接洽联系,深入帮扶社区、小区开展调研,掌握小区基本情况,列出小区问题清单、需求清单,加强与所在街道(乡镇)、社区对接,共同研究制定帮扶推进措施。

(二)推进综合治理(2023年6月30日前)。紧盯帮扶目标和内容,结合各县(市、区)、市直园区的工作安排和“自管小区”“三无小区”的实际情况,探索建立统筹协调、分工合作、长效管理等方面的体制机制,采取合适有效的治理措施,开展综合治理,努力推动“自管小区”“三无小区”提档升级。

(三)全面巩固提升(2024年12月31日前)。持续开展帮扶工作,巩固提升“自管小区”“三无小区”治理成果,对“自管小区”“三无小区”帮扶工作进行全面总结,推荐评选先进典型,完善工作制度,形成“自管小区”“三无小区”联系帮扶长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。“自管小区”“三无小区”治理是一项系统工程、民生工程、民心工程,各帮扶单位要切实提高认识,精心组织,周密安排,制定切实可行的帮扶方案报市“自管小区”“三无小区”治理专项工作组办公室备案。要积极动员广大党员干部职工踊跃参与小区治理,持续深化“我为群众办实事”实践活动。帮扶单位主要负责人要亲自部署、亲自推动,明确1名分管领导、1个责任科室和1名帮扶干部具体抓谋划、抓落实,每月至少1次深入帮扶社区、小区开展实地调查研究,协调解决有关问题。

(二)强化统筹协调。各帮扶单位要与各县(市、区)、市直园区以及街道(乡镇)党工委(党委)、社区加强协调沟通,结合职能职责和任务清单要求,聚焦难点痛点,抓住关键环节,多管齐下,共同发力,以“系统思维”补短板、强弱项、优环境。要充分发挥自身优势,着力整合资源,积极支持试点小区率先完善基础设施,率先成为“自管小区”“三无小区”的治理样板。

(三)鼓励探索创新。鼓励各辖区和帮扶单位结合实际,在“自管小区”“三无小区”群众动员、自治组织成立、安全防护设施建设、长效管理机制建立等方面进行探索创新,及时总结经验做法,报市“自管小区”“三无小区”治理专项工作组审核后向全市推广。

(四)凝聚工作合力。帮扶单位要注重凝聚组织、住房城乡建设、自然资源和规划、消防、城管执法、应急、市场监管、经济和信息化等行业主管部门和执法机关力量,加强行业指导和执法监督,督促相关单位和小区居民做好设施设备改造、秩序维护、安全隐患排查整治、物业费交纳等工作,协调督促小区原建设单位完善小区配套设施、履行交纳管理费等管理义务后与街道社区办理移交手续,协调管线单位清理规整小区管线,及时纠正“自管小区”“三无小区”存在的违章搭建、堵塞消防通道、私拉乱接、拒不交纳物业费等违法违规行为,清除困扰小区治理的“乱象土壤”,引导“自管小区”“三无小区”走依法治理之路。

(五)逗硬督查考评。市委城乡基层治理委员会将各相关单位“自管小区”“三无小区”治理工作纳入城乡基层治理目标绩效考核。市住房城乡建设局负责“自管小区”“三无小区”治理的综合协调,牵头开展专项督查和调度,定期通报相关情况,每季度组织各辖区开展1次小区治理拉练活动,检验各地工作成效,交流学习经验做法,推动堵点难点问题解决。市委组织部、市直机关工委要加强对各单位联系帮扶小区工作的指导督促,掌握各部门(单位)帮扶工作开展情况,及时发现问题并跟踪督促,确保各项帮扶任务落地落实。

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责任编辑:陈艳    编辑:何静

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